1977ねんの 5がつ、琵琶湖びわこでは 水が 赤茶色に なる ことが ありました。これを「たんすい赤潮あかしお」と よびます［1］。

この とき、水道すいどうの 水に いやな においが つきました。魚を そだてる 場所では、アユや こいが たくさん しにました［1］。

湖の 水は、水道すいどうの 水にも なり、魚の すみかにも なって います。だから 湖の 水が かわると、まちの 人の くらしにも えいきょうが 出たのです。

1977年（昭和52年）5月、琵琶湖で淡水赤潮が大規模に発生しました。滋賀県は、このとき水道水の異臭味の障害と、養魚場でのアユやコイの大量死という被害が出たと説明しています［1］。

湖の水は、飲み水のもとにもなれば、魚を育てる水にもなっています。赤茶色の水が目に見えて広がっただけでなく、蛇口をひねった先や、魚の育つ池にまで影響が届いたのです。

この出来事のあと、原因の一つが合成洗剤に含まれるりんだと分かり、県民が主体となって合成洗剤をやめ、粉石けんを使う運動が始まりました［1］。ただし、りんは原因の「一つ」です。洗剤だけが赤茶色の水をつくったわけではありません。家庭の排水や肥料なども関わると考えられています。

では、赤茶色に見えたものの正体は何だったのでしょうか。

1977年（昭和52年）5月に琵琶湖で淡水赤潮が大規模に起き、水道水の異臭味障害や、養魚場でのアユ・コイの斃死被害が出た［1］。湖は飲み水の水源であり、魚を育てる場でもある。そのため、湖水の変化は、湖を見ていない人の蛇口や、養魚場の池にまで直接及んだことになる。

この出来事のあと、赤潮の原因の一つが合成洗剤に含まれるりんと分かり、県民が主体となって合成洗剤の使用をやめ、粉石けんを使う運動、いわゆる石けん運動が始まった［1］。りんは原因の「一つ」にすぎない。家庭排水や肥料なども含む複数の要因が関わるなかで、家庭の洗剤が「市民が自分の手で変えられるもの」として選ばれた経緯を見る必要がある。

被害額や赤潮が広がった面積の数値は、ここで使う資料には出てこないため、規模は「大規模」という県の表現にとどめる。次の問いは、赤茶色の水の中で何が起きていたのかである。

水を 赤茶色に した ものは、「ウログレナ」と いう、とても 小さな いきものでした［7］。

ウログレナは、たくさん あつまって、ゼリーのような まるい かたまりに なります。かたまりの 大きさは、0.05ミリから 0.5ミリ ほどです。ごまつぶより 小さいので、1つ ずつは 目に 見えにくくても、すごい かずが ふえると 水の 色が かわります［7］。

この かたまりは、2ほんの 毛のような ものを うごかして、水の 表面に ちかい ところを ゆっくり まわります。

ウログレナが ふえやすいのは、水の 温度が 15から 20どの 5がつごろで、水に えいようが おおい ときだと いわれます。りんは、その えいようの 一つです。だから、洗剤せんざいの りんが 湖に 入ると、ふえすぎる げんいんの 一つに なると かんがえられました［1］。

水を赤茶色に見せたのは、ウログレナという黄色鞭毛藻類の仲間です。ゼラチンのような球の形の群れ（群体）をつくり、直径は0.05〜0.5mmほど。2本の鞭毛を動かして、水面近くをゆっくり回っています［7］。

ひとつひとつの群体は、ごまつぶよりずっと小さいものです。しかし、これが湖の水面近くに大量に集まると、水が赤茶色に見えます。5月ごろ、水温が15〜20℃になるころに、栄養が多くなった水域で大発生しやすいと説明されています［7］。ただし、数値は雑誌の記事による説明なので、「ほど」「ごろ」と考えてください。

栄養が多すぎる状態を、富栄養化といいます。りんと窒素は、その栄養にあたります。滋賀県が条例で窒素とりんの工場排水も規制したのは、この二つが増えすぎるのを防ぐためでした［3］。家庭の合成洗剤に含まれるりんも、湖に流れ込む栄養の一つです。

湖の水が赤茶色になったことには、りんが増えすぎたことが関わっていました。では、その洗剤を替えようと言い出したのは誰だったのでしょうか。

赤潮の主役はウログレナ（Uroglena americana）という黄色鞭毛藻類である。直径0.05〜0.5mmほどのゼラチン状の球形の群体をつくり、2本の鞭毛で水面近くをゆっくり回転しながら泳ぐ。水温15〜20℃の5月ごろ、富栄養化した水域で大発生し、水を赤茶色に見せるとされる［7］。出典は雑誌記事であるため、数値は目安として扱う。

では、なぜりんが問題になるのか。富栄養化とは、植物プランクトンの栄養となる窒素やりんが水域に増えすぎた状態を指す。滋賀県の条例が、家庭用合成洗剤のりんだけでなく、工場排水の窒素・りんも規制の対象にしたのは、この二つが富栄養化の栄養分として働くからである［3］。

ここで注意したいのは、洗剤のりんが原因の「一つ」にすぎないことだ。ウログレナが5月に大発生する理由や、家庭排水のりんが湖に入るりん全体に占めた割合は、使える資料には出てこない。割合が分からない以上、洗剤を替えれば赤潮が止まったと言い切ることはできない。それでも県民が洗剤に注目したのは、窒素やりんの流入を減らす方法の中で、自分たちの暮らしの側から手をつけやすかったからである。この点は次の章で見る。

赤茶色の 水を 見た 人たちは、洗剤せんざいの りんを へらそうと かんがえました。すんでいる ところの 水を、自分たちで まもろうと おもったのです。

そこで、りんの 入った 洗剤せんざいを やめて、粉こなせっけんを つかう うんどうが はじまりました。粉こなせっけんは、天然てんねんの あぶらから つくります［2］。

この うんどうの なかまは、しょうひしゃの だんたいや、ふつうの けんみんです。1978ねんには、「石けん会議かいぎ」と いう あつまりが できました［2］。

1人が せんざいを かえるだけでは、湖は かわりません。でも、たくさんの 人が いっしょに かえれば、大きな ちからに なります。

洗剤を替えよう、と声をあげたのは、県や会社ではなく、暮らしている県民自身でした。消費者団体などさまざまな団体と県民が中心となり、りんを含む洗剤をやめて、天然油脂を主な原料にした粉石けんを使おう、という運動を始めました［2］。

この運動は「石けん運動」と呼ばれます。1978年（昭和53年）には、「石けん会議」という県の連絡会議ができ、運動が一つにまとまって進むようになりました［2］。

赤潮の原因は一つではありません。それでも、洗剤は台所や洗濯機から毎日流れていきます。毎日の買い物と使い方を変えることは、遠い湖のために一人ひとりができることでした。

では、家庭ごとの努力は、そのまま続くものだったのでしょうか。この運動のあと、県は条例をつくることになります。

石けん運動は、消費者団体などさまざまな団体や県民が中心になって始まった。りんを含む洗剤の使用をやめ、代わりに天然油脂を主な原料とする粉石けんを使うという内容である［2］。1978年（昭和53年）には、石けん会議が結成された［2］。

ここで注目したいのは、運動の主体が行政ではなく県民だった点である。滋賀県自身も、県民が主体となって合成洗剤の使用をやめ、粉石けんを使おうという運動が始まったと記している［1］。個々の家庭が洗剤を替えるだけでは、湖への流入量の変化は小さい。しかし、団体が連絡会議をつくって足並みをそろえれば、地域全体の購買行動を変える力になる。

ただし、石けん会議の人数や、粉石けんの使用率が運動によってどれほど上がったかは、ここで使う資料には出てこないため、規模には触れない。確かなのは、運動が「個人の工夫」にとどまらず、団体の結成という形で組織化されたことである。この組織化が、次の章で述べる条例の制定へと進む土台になった。

うんどうは、「きまり」にも なりました。1979ねんに、滋賀しがけんは、「琵琶湖びわこ条例じょうれい」と よばれる きまりを つくりました。1980ねんの 7がつ1にちから、つかわれ はじめました［3］。

このきまりでは、りんを ふくむ かていよう の せんざいを、売る ことも、つかう ことも、人に おくる ことも、しては いけない ことに なりました［3］。「人に おくる」ことまで きめた ところが、すごい ところです。

きまりが はじまってから 1ねん たった 1981ねんに、7がつ1にちは「びわ湖の 日」に きまりました［4］。いまも、湖を まもる そうじなどが おこなわれて います。

けんは、このことを「世界に さきがけて」つくった じょうれいだと せつめいして います［5］。

石けん運動を受けて、1979年（昭和54年）に「滋賀県琵琶湖の富栄養化の防止に関する条例」、いわゆる琵琶湖条例が制定されました。施行されたのは1980年（昭和55年）7月1日です［3］。

この条例は、りんを含む家庭用の合成洗剤の販売・使用・贈答を禁止しました。「贈答」とは、人に贈ることです。売ることや使うことだけでなく、贈り物にすることまで禁じたところに、りんを湖に流さないという強い姿勢が見えます。窒素・りんを含む工場排水の規制も盛りこまれました［3］。

条例の施行から1周年を記念して、1981年に7月1日が「びわ湖の日」と決まりました。今も清掃など、琵琶湖を守る活動が行われています［4］。滋賀県は「滋賀で暮らす人びとの『琵琶湖を守りたい』という思いから生まれた大切な日」と説明しています［4］。

県は、石けん運動をきっかけに「世界に先駆けて」富栄養化防止の条例を制定した、と紹介しています［5］。これは県の説明の言い方であり、ほかの国や地域との比較を示したものではありません。

石けん運動を受けて、1979年（昭和54年）に「滋賀県琵琶湖の富栄養化の防止に関する条例」（琵琶湖条例）が制定され、1980年（昭和55年）7月1日に施行された［3］。資料によって年が1979年とも1980年ともなるのは、制定と施行の違いによる。

条例は、りんを含む家庭用合成洗剤の販売・使用・贈答を禁じ、窒素・りんに関する工場排水の規制も盛りこんだ［3］。家庭の洗剤と工場排水の両方を同じ条例に入れたのは、湖に入る栄養分を、暮らしの側と産業の側の両方から減らす考え方によるものと読める。贈答まで禁じたのは、店で売らず使わなくても、贈り物として家庭に入る経路が残ると、規制が意味を失うおそれがあるからだろう。ただし、この理由づけは条文の説明ではなく、筆者の読み方である。

条例の施行から1周年を記念して、1981年に7月1日が「びわ湖の日」と決まった。今も清掃など、琵琶湖を守る活動が行われている［4］。県は、石けん運動をきっかけに世界に先駆けて富栄養化防止の条例を制定したと説明している［5］。「世界に先駆けて」は県の表現であり、他国の条例との比較は資料にない。そのため、本稿では県の言い方として紹介するにとどめる。

運動から条例、記念日へという流れは、一人ひとりの暮らしの選択が、制度や習慣にまで形を変えた例として読める。では、条例ができたあと、湖の水は決まりどおり良くなったのだろうか。

きまりが できても、水の もんだいは すぐには おわりませんでした。1983ねんには、「アオコ」と いう 緑色の ぷかぷかした ものが、琵琶湖びわこで はじめて 見つかりました［6］。それから、1984ねんと 2014ねんを のぞいて、まいとし 見つかって います［6］。

いまの 琵琶湖びわこ条例じょうれいも、りんを ふくむ かていよう の せんざいは、うったり つかったり できません［5］。いっぽう、りんを ふくまない せんざいは、きまりの たいしょうでは ありません［3］。

そして けんは、石けんでも せんざいでも、つかいすぎずに ちょうどよい りょうを つかおうと よびかけて います［3］。「ぜんぶ やめる」ではなく、「ちょうどよく つかう」が、いまの おねがいです。

条例ができても、湖の水の問題が終わったわけではありません。アオコが琵琶湖で初めて確認されたのは1983年で、その後、1984年と2014年を除いて毎年発生しています［6］。

条例は今も有効で、りんを含む家庭用の合成洗剤の販売・使用は規制されています。一方で、りんを含まない合成洗剤は規制の対象外です［3］。

滋賀県は、石けんも合成洗剤も必要以上に使わず、環境への負担を減らすために、適正な量を意識してほしいと呼びかけています［3］。運動のころは合成洗剤から粉石けんへ替えることが中心でしたが、今は石けんも合成洗剤も使いすぎないように、と県は呼びかけています。

洗剤のりんは原因の「一つ」です。ですから、洗剤を替えれば全てが解決したと考えるのは正しくありません。それでも、湖のことを思って毎日の道具を選び、量を考える暮らしは、今も続いています。

条例の施行後も、水の問題が消えたわけではない。アオコは1983年に琵琶湖で初めて確認され、1984年と2014年を除いて毎年発生している［6］。アオコは1977年の赤潮とは別の現象だが、いずれも栄養分の多い水域で増える藻類による変化である。したがって、条例が目指したのは「赤潮の再発防止」だけでなく、栄養分の流入を減らして湖の状態を保つことだったと読める。

条例は現在も有効であり、りんを含む家庭用合成洗剤の販売・使用が規制されている。他方、りんを含まない合成洗剤は規制の対象外である［3］。滋賀県は、石けん・合成洗剤ともに必要以上の使用は行わず、環境負荷の低減のために適正な量の使用を意識してほしいとしている［3］。

ここで、運動が呼びかけた「合成洗剤をやめて粉石けんを使う」ことと、現在の「適正量を使う」との間にある違いに目を向けたい。前者は、使うものの種類を替える呼びかけであり、後者は、使う量を考える呼びかけである。条例によってりんを含む洗剤が市場から外れたことで、種類の問題の一部は制度に引き継がれ、量の問題が個人の側に残った、と整理できる。ただしこれは筆者の読み方で、県の資料がそう述べているわけではない。

おうちで できること

おとなと いっしょに、おうちの せんざいの はこや ふくろを 見て みましょう。どのくらいの 水に、どのくらいの りょうを 入れるか、かいて ある ことが おおいです。

いつも つかって いる りょうと くらべて みましょう。おうちの 人に、いつもの つかい方を きいて みるのも いいですね。

しりょうを 読むなら

滋賀しがけんの ホームページには、「びわ湖の 日」の ことが かいて あります［4］。おうちの 人と いっしょに 見て みましょう。

今日できること

家にある洗剤や石けんの箱を見て、水の量に対する使用量の目安を読んでみましょう。水の量や洗濯物の量をそろえて、いつも自分の家で使っている量と比べてみましょう。目安より多いか少ないかが分かります。

洗剤を扱うときは、目に入ったり、口に入ったりしないように気をつけ、使うときは大人と一緒にしましょう。

資料を読むなら

滋賀県の「びわ湖の日」のページ［4］と、県民参加のページ［3］は日本語で読めます。条例の言葉づかいは、県の説明と比べながら読むと、条文が何を決めているのかがつかめます。

手で確かめる

家の洗剤や石けんの容器にある使用量の目安を読み、水の量や洗濯物の量をそろえて、実際に使っている量と比べる。目安より多いなら、その差が適正量の考え方に当たる。洗剤を扱うときは、目や口に入らないようにし、子どもは大人と一緒に行う。

資料を読むなら

経過の骨格は滋賀県の「びわ湖の日とは」［1］、運動の記述は県政ページ［2］、条例の内容と現在の運用は県民参加のページ［3］、記念日の由来は「7月1日びわ湖の日」［4］、「世界に先駆けて」の表現は琵琶湖ハンドブック［5］、アオコの発生は県の発生情報［6］にある。ウログレナの形態は雑誌記事［7］に頼っているため、学術的な記述で確かめたい。